Формирование плана закупок в электронном бюджете. Как разместить план закупок через электронный бюджет. Проблемы, возникающие в работе системы ЭБ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

В случае отмены закупки в плане-графике закупок не нужно обнулять позицию. Во вкладке основание для внесения изменений необходимо выбрать «отмена закупки».

Сформируйте план-график закупок в личном кабинете на сайте budget.gov.ru. Из личного кабинета отправьте план-график на проверку в орган контроля по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и в ЕИС.

Как создать позицию плана-графика в Электронном бюджете

Прежде чем формировать план-график, создайте позиции на основе позиций плана закупок.

Часть вкладок позиций плана-графика заполнится автоматически, часть - заполните самостоятельно.

Вкладка «Общие сведения»

Заполните три блока.

1. Общая информация:

номера позиции плана-графика и позиции плана закупки;
идентификационный код закупки и порядковый номер ИКЗ;
версия, статус позиции плана-графика;
тип закупки из позиции плана;
даты, когда создали и утвердили позицию.

2. Сведения о заказчике:

наименование;
ИНН, КПП, ОГРН;
структурное подразделение/ филиал.
Информация заполняется автоматически.

3. Сведения о позиции плана-графика:

наименование объекта закупки;
код ОКПД 2;
наименование и код товара, работы, услуги;
способ, которым определите поставщика.

Вкладка «Спецификация ТРУ»

Спецификация товаров, работ, услуг - укажите наименование и ОКПД 2.

Вкладка «Условия закупки»

Заполните разделы:

обеспечение заявки;
обеспечение контракта;
размер аванса;
график, по которому проведете закупку;
преимущества;
требования к участникам закупки;
общественное обсуждение закупки;
банковское сопровождение контракта.

Условия финобеспечения заявки и контракта сможете редактировать, если поставите отметки «Требуется обеспечение заявки», «Требуется обеспечение контракта».

Требуйте обеспечить заявку и контракт согласно статьям 44 и 96 Закона № 44-ФЗ.

Вкладка «Обоснование закупок»

Выберите из списка метод, которым определите и обоснуете НМЦК по части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Обоснуйте НМЦК, приложите документы, которыми подтвердите расчеты.

Вкладка «Лист согласования»

Выберите из справочника сотрудников, которые будут утверждать план закупок. Чтобы появился блок «Согласующие», установите отметку «Требуется согласование».

Утверждает план руководитель организации или сотрудник, которого уполномочили. Такой порядок следует из формы Плана закупок - постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553.

Вкладка «Общие сведения» для особых закупок

Особые закупки плана-графика сформированы на основе позиций плана закупок. Каждую закупку утвердите и обоснуйте.

Какие закупки относят к особым

Особые закупки - это:

лекарства (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);

товары, работы, услуги до 100 000 руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

товары, работы, услуги для учреждений культуры и образования до 400 000 руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

командировки, культурные мероприятия (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

преподавательские услуги и услуги экскурсовода (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

сбор и обработка первичных статистических данных (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

доступ к информации из баз данных (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Используйте позиции, чтобы сформировать план-график.

Как сформировать план-график в Электронном бюджете

Создайте документ в формуляре плана-графика с 2017 года.

Заполните вкладки:

«Общие сведения»;
«Позиции плана-графика»;
«Особые закупки»;
«Итоговые показатели плана-графика»;
«Итоги по КБК»;
«Итоги по КВР»;
«Обоснование закупок»;
«Лист согласования».

Вкладка «Общие сведения»

Вкладка состоит из пяти блоков.

1. Общая информация о закупке:

статус, год, на который создан план-график, плановый период;
номер плана закупок, по которому формируете план-график.

2. Сведения о заказчике - поле заполнено автоматически.

3. Сведения об исполнителе - сотруднике, который отвечает за план-график. Заполните блок при помощи справочника сотрудников организации.

4. Сведения о руководителе или уполномоченном должностном лице. Укажите Ф. И. О., должность, телефон и email.

5. Документы, которыми обоснуете:

расчеты НМЦК;
способ определения поставщика.

Требования установлены в пункте 11 Правил из постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553.

Вкладка «Позиции плана-графика»

При помощи этой вкладки добавляйте позиции в план-график. Нажмите на кнопку «Включить позицию». Выберите из списка позицию, которую планируете добавить. Уберите позицию из плана-графика кнопкой «Исключить позицию».

Вкладка «Особые закупки»

Вкладка сформирована на основе позиций, которые включили в план-график. Поля недоступны для редактирования.

Вкладка «Итоговые показатели плана-графика»

В этой вкладке отображены:

общая сумма начальных максимальных цен контрактов с СМП и СОНО;
общая сумма начальных максимальных цен контрактов, которые заключите через запросы котировок;
совокупный годовой объем закупок.

Заполните вручную или при помощи кнопки «Заполнить на основании введенных позиций».

Вкладка «Итоги по КБК»

Во вкладке - сведения о кодах бюджетной классификации позиций, которые включили в план-график.

Если финансовые обязательства превысят лимит бюджетных обязательств, появится знак «!». Внесите корректные сведения.

Вкладка «Итоги КВР»

Вкладка содержит информацию из позиций, которые включили в план-график. Поля «Вид расходов» и «Итого по виду расходов» недоступны для редактирования. Поле «Внебюджетные средства» доступно только для заказчиков - бюджетных и автономных учреждений.

Вкладка «Обоснование закупок»

Вкладка заполнена автоматически по данным из позиций, которые включили в план-график.

Вкладка «Лист согласования»

В Листе согласования указаны сотрудники, которые согласовывают и утверждают документы в Электронном бюджете. Заполните вкладку так же, как при работе с позициями плана-графика или планом закупок.

Когда заполните формуляр плана-графика, убедитесь, что сведения корректны, - нажмите кнопку «Проверить документ».

Если допустили ошибку, увидите одно из трех сообщений:

ошибка - неверно заполнили поле;
блокирующая ошибка - неверно заполнили поле, сохранить план-график невозможно;
предупреждение - неверно заполнили поле, однако ошибка не повлияет на работу со сведениями.

Вернитесь в окно редактирования и внесите правки. Далее повторно проверьте документ. Если ошибок нет, система отобразит окно «Документ соответствует требованиям». Сохраните план-график.

Как утвердить план-график в Электронном бюджете

На списковой форме формуляра плана-графика выберите нужный документ и нажмите «Согласовать».

В окне согласования нажмите кнопку «Согласовать». Документ переходит в статус «Согласовано» и доступен для утверждения.

Утверждает план-график сотрудник, который указан в Листе согласования. Заказчик обязан утвердить план-график в течение 10 дней от даты, в которую:

доведены объемы прав в денежном выражении - государственные заказчики и федеральные государственные бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, которые работают по части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ;
утвердили план ФХД - федеральные государственные бюджетные учреждения и унитарные предприятия;
заключили соглашения о субсидиях - федеральные государственные автономные учреждения и унитарные предприятия согласно части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Об этом сказано в пункте 2 Правил, которые установило Правительство РФ постановлением от 5 июня 2015 года № 553.

Внимание: должностное лицо, которое нарушит сроки, заплатит штраф от 5000 до 30 000 руб. Санкция предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В 2019-2020 гг. продолжается развитие всех модулей ГИС «Электронный бюджет». С 2019 года размещение планов закупок проводится только с использованием системы "Электронный бюджет". Письмом Минфина России от 23.10.2018 № 21-02-04/75903 регламентирован порядок формирования, утверждения и размещения планов закупок, планов-графиков закупок в системе "Электронный бюджет". Постановлением Правительства РФ от 14.12.2018 № 1528 внесены изменения в состав ГИС "Электронный бюджет": введена подсистема управления национальными проектами, подсистема управления оплатой труда, дополнен функционал других подсистем, пересмотрен порядок совершения отдельных операций и предоставления доступа к ГИС.

Цель семинара разъяснить участникам бюджетного процесса порядок работы в системе «Электронный бюджет», дать комментарии к новым нормативно-правовым документам. На семинаре выступят специалисты Министерства финансов РФ и Федерального казначейства, методологи и разработчики системы.

Семинар предназначен руководителей планово-экономических отделов, контрактных управляющих федеральных и региональных органов исполнительной власти, ГРБС и их подведомственных учреждений, федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, руководителей и специалистов тендерных и юридических отделов.

_____________________________________________________________________

Особенности размещения информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации budget.gov.ru главными администраторами средств федерального бюджета, а также финансовыми органами субъектов РФ, в соответствии с положениями новых нормативно-правовых документов. Обзор изменений Приказов Министерства финансов РФ о составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации. Общероссийские, федеральные и региональные Перечни государственных и муниципальных услуг и работ: изменение порядка формирования государственных и муниципальных заданий.

Управление закупками в системе "Электронный бюджет" (для заказчиков) формирование планов закупок и планов-графиков закупок. Порядок работы в ЕИС госзакупок. Общие вопросы по организации контроля: субъекты контроля (федеральные/ региональные/муниципальные, а также и их привязка к органу контроля, определение органа контроля для организации (заказчик, уполномоченный орган), размещение объектов контроля до прохождения контроля. Сроки проведения контроля. Изменение Правил контроля в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 17.01.2017 № 315 и от 20.03.2017 №443. Использование ЛК УЗ ЭБ или ЛК ЕИС при формировании ПЗ и ПГЗ разными типами заказчиков. Формирование ПЗ и ПГЗ филиалами. Возможность удаления размещенного ПЗ или ПГЗ. Возможность удаления строк из размещенных ПЗ и ПГЗ. Формирование ИКЗ (указание нулевых ОКПД, нулевых КВР, порядковый номер строки в ПЗ, ПГЗ), в том числе при изменении ПЗ, ПГЗ, при формировании приложения, содержащего сведения, составляющие государственную тайну. Формирование извещения о закупке без указания строки ПГЗ: как стандартный функционал и как временная мера – «обходной путь» при наличии проблем при формировании (изменении) ПГЗ.

Осуществление казначейского контроля по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ: субъекты контроля, объекты контроля, сроки и порядок проведения контроля.

Особенности планирования лимитов бюджетных обязательств в 2019 г. на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждений. Формирование и утверждение бюджетных смет учреждения в соответствии с Общими требованиями, утвержденными приказом Минфина России 112н. Особенности отнесения расходов по разделам бюджетной сметы. Заполнение обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Порядок внесения изменений в бюджетную смету. Планируемые изменения в приказ Минфина России 112н.

Расходование бюджетных средств в 2019 г.: ограничения и возможности. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств: распределение (доведение), увеличение, перераспределение. Остатки: потребность, особенности использования, возврат. Заключение контрактов в 2019 году: принятие бюджетных (денежных) обязательств, авансирование.

Методические вопросы формирования и ведения плана ФХД в учреждениях. Особенности планирования в 2019 году . Порядок заполнения плана. Порядок заполнения показателей финансового состояния. Порядок заполнения показателей по поступлениям и выплатам. Порядок внесения изменений в План ФХД и в Сведения. Как бюджетному и автономному учреждению отразить в бухучете плановые показатели. Как учесть плановые назначения по доходам и расходам. Как учесть исполнение плана по доходам. Как исполнить План ФХД по расходам. Как принять обязательства. Как перенести обязательства в начале года. Приказ Минфина России от 13.12.2017 № 227н «О внесении изменений в Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Как бюджетному и автономному учреждению отразить в бухучете плановые показатели. Практические вопросы распределения затрат и формирования себестоимости.

Приказ Минфина России от 31.08.2018 N 186н "О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" – новые требования к Плану ФХД 2020 года, разбираем изменения: состав разделов – отличия от Приказа 81н; правила заполнения – новая бюджетная классификация и КОСГУ; расшифровки показателей поступлений и выплат – таблицы обоснований. План ФХД на 2019 год – какие изменения учесть.

Формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности в подсистеме Учет и отчетность системы «Электронный бюджет». Приказы Минфина России от 02.11.2017 №176н и от 14.11.2017 №189н. Порядок формирования, представления, свода и консолидации бюджетной (бухгалтерской) отчетности в подсистеме Учет и отчетность системы «Электронный бюджет». Настройка справочника согласования отчетных форм. Импорт отчетов. Ручной ввод информации. Проведение контроля и согласования. Принятие отчетности от нижестоящих организаций. Создание сводных отчетов, экспорт и отправка в вышестоящую организацию. Взаимодействие пользователей с органами Федерального казначейства в случае возникновения вопросов при работе в подсистеме Учет и отчетность системы Электронный бюджет.

Подходы к реализации национальных проектов, порядок формирования и заключения соглашений о реализации регионального проекта и о предоставлении межбюджетных субсидий. Методология и механизмы реализации на федеральном и региональном уровне: нормативное регулирование, бюджетная классификация, соглашения о реализации на территории субъекта РФ регионального проекта, межбюджетные трансферты регионам. Сквозное планирование целей и показателей (взаимосвязь стратегии, нацпроектов, госпрограмм и т.д.). Порядок формирования и заключения соглашений о предоставлении субсидий в информационной системе между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Ответы на вопросы слушателей и практические рекомендации.

____________________________________________________________________

На семинаре выступят:

Сиротенко Елена Львовна , начальник отдела Управления интегрированных информационных систем государственных финансов Федерального Казначейства России;

Маркова Кристина Анатольевна, заместитель начальника Управления финансовых технологий Федерального Казначейства России;

Приженников Николай Олегович, советник Отдела методологии казначейского обслуживания и казначейских платежей Департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина России;

Гусева Наталья Михайловна , к.э.н., государственный советник РФ 2 класса;

Очирова Бая Вячеславовна , начальник отдела методологии ООО «Р.О.С.Т.У.» (Группа компаний «Кейсистемс») разработчик комплексных автоматизированных систем в сфере управления финансами

ЭБ — это система, разработанная Министерством финансов РФ совместно с Федеральным казначейством, предназначенная для обеспечения прозрачности, открытости и систематизации финансовой деятельности государственных и им подведомственных органов, а также бюджетных учреждений разного уровня. С помощью ЭБ можно формировать и хранить отчеты, составлять и размещать документацию, предназначенную для государственного и муниципального заказа, вести плановую деятельность.

Регламентирует функционирование ГИИС ЭБ Постановление Правительства № 658 от 30.06.2015. Государственная информационная система состоит из нескольких подсистем, интегрирующих различные информационные потоки:

управление доходами и расходами;
планирование бюджета;
управление закупочной деятельностью;
координация денежных средств;
кадры;
справочные данные и проч.

Планирование закупок в ЭБ для организаций-заказчиков также является обязательным — план закупок в «Электронном бюджете» на 2019 должны разместить все учреждения, ведущие свою закупочную деятельность.

Как сформировать ПЗ в системе «Электронный бюджет»

На основании ФЗ о федеральном бюджете на 2019-2020 гг. ГРБС доводят лимиты бюджетных обязательств до РБС и подведомственных учреждений, которые, в свою очередь, должны использовать «Электронный бюджет» (план закупок на 2019 год) для последующего планирования (письмо Минфина № 21-03-04/78050 от 24.11.2017).

Государственные и муниципальные заказчики должны разработать и утвердить ПЗ в течение 10 рабочих дней после доведения ЛБО, а бюджетные учреждения, ГУП и МУП — в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

План-график в «Электронном бюджете» формируется в те же сроки на основании ранее разработанных и подписанных ПЗ.

ПЗ составляется на отчетный год и два последующих финансовых периода, то есть на три года. Регламент формирования установлен в письме Минфина № 21-03-04/35490 от 17.06.2016. После согласования документа планирования в ЭБ система направляет план в личный кабинет заказчика в Единой информационной системе.

Рассмотрим пошагово, как сформировать ПЗ в «Электронном бюджете».

Шаг 1. В диалоговом окне ГИИС ЭБ выбрать раздел «Управление закупками». Далее перейти на вкладку «Формуляры», затем «Планирование», затем «ПЗ» и в конце «Позиции ПЗ». Все значения в планах выбираются из списка предложенных вариантов.

Шаг 2. Выбрать вариант «Создать». Необходимо заполнить следующие вкладки:

основные сведения;
объем финансового обеспечения;
лист согласования.

Перед заполнением необходимо проверить настройки в части автоматического заполнения некоторых разделов (общая информация, сведения о заказчике).

Шаг 3. Далее заполняются основные сведения. Должен быть выбран тип заказа (справочник), указан предмет закупки, код ОКПД2 или несколько кодов (о чем необходимо указать дополнительно). При необходимости заполняется информация об обязательном общественном обсуждении или иная дополнительная информация.

Шаг 4. Необходимо заполнить вкладку «Объем финансового обеспечения».

Шаг 6. После заполнения всех вкладок формируется «Лист согласования». Для этого нужно в ПЗ отметить требование о согласовании документа и из справочника подтянуть должностных лиц — согласующего и утверждающего. Далее необходимо направить документ планирования на последующие согласование и утверждение. В контекстном меню «Управление закупками» выбирается вкладка «Формуляры», затем «Планирование», далее «ПЗ» и «Мои документы».

Шаг 7. После завершения всех вышеуказанных действий ПЗ направляется на контроль.

Проблемы, возникающие в работе системы ЭБ

В первую очередь проблемы могут возникнуть при перемещении документации в ЕИС. В этом случае ответственному исполнителю необходимо отправить запрос в техническую поддержку Единой информационной системы, прикрепив к письму все подтвердительные файлы (скриншоты и жалобы).

Нередки случаи, когда после контроля ПЗ приходит протокол о нулевых лимитах. Это может произойти в связи с тем, что РБС либо ошибся при заполнении лимитов, либо не внес ЛБО. Этот вопрос заказчик должен решать непосредственно с распорядителем бюджетных средств.

Если у заказчика возникли трудности при формировании в системе ЭБ документов планирования, то исполнителю необходимо воспользоваться вкладкой «Электронный бюджет» → «Руководство пользователя» → «План закупок». В руководстве пользователя подробно изложен порядок формирования ПЗ и планов-графиков, а также другие особенности работы в системе ЭБ.

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

В письме Минфина России от 07.07.2017 № 21-07-05/43320 «О планах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» говорится о том, что государственные заказчики осуществляют формирование планов закупок, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и их последующее направление главным распорядителям в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" .

Руководство пользователя по формированию планов закупок и направлению их главным распорядителям, а также по принятию планов закупок главными распорядителями будет размещено на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Информационные системы Минфина России/Подсистема бюджетного планирования системы "Электронный бюджет" в срок до 14 июля 2017 года.

Как сформировать, согласовать и разместить в ЕИС планы закупок через Электронный бюджет

Сформируйте план закупок в разделе управления закупками Электронного бюджета. Для этого войдите в личный кабинет на сайте budget.gov.ru и заполните формуляр плана. Из личного кабинета отправьте план на согласование ГРБС и разместите в ЕИС.

Какие сведения указать в плане и что делать, если столкнулись с ошибкой, - читайте в инструкции ниже.

Как создать укрупненные закупки в Электронном бюджете

Создайте укрупненные закупки - информацию о товарах, работах и услугах и сведения о финобеспечении.

По необходимости сформируйте три карточки УЗ:

для федеральных нужд - карточка укрупненной закупки 200;
социального обеспечения граждан - карточка укрупненной закупки 300;
капстроительства, инвестпроектов, объектов недвижимости, которые включены в федеральную адресную инвестиционную программу, - карточка укрупненной закупки 400.

Формируйте УЗ в течение года по мере поступления информации о потребностях в закупках.

Позиции будете включать в план закупок.

Подробнее о том, как создать укрупненную закупку и позицию, смотрите в разделах 4.3 и 4.7 Руководства пользователя.

Если поле недоступно для редактирования, убедитесь, что позиция плана закупок находится в статусе «Черновик» и открыта с помощью кнопки «Открыть документ на редактирование». Если заполнить поле не получится, обратитесь в техподдержку.

Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.